同是农业银行为何服务收费不同

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今天去农业银行想办张卡，却没能办成，发生的是:工作人员接着身份证却问的是你这个身份证办个几张卡，办过4张就不能在办卡了，我说:从前的卡弄丢了没有用了，注销后不就可以办了吗，工作人员说了:注销需要先挂失_补卡后才能注销20元费用，关键是去年我在江苏常州办卡时，那边的工作人员却是说拿身份证免费给我注销以前的卡，那时忙赶时间就没让注销，想着回家也可以，谁想现在却是这样的，同是农业银行，为何服务却不一样。